Право убежища (англ. right of asylum, фр. droit d'asile) — право, признаваемое мировым сообществом за человеком, на поиск убежища от преследования, а также право государств предоставлять убежище на своей территории.
Право убежища в истории человечества было двух родов: 1) внутреннее, когда преследуемый преступник получал убежище и защиту от наказания внутри того же государства; 2) внешнее, или на основании международного права, когда убежищем служит территория другого государства.
Современное международное право признаёт два вида убежища: территориальное (на территории государства) и дипломатическое (в стенах дипломатического представительства на территории иностранного государства). Также ряд государств Латинской Америки предоставляет дипломатическое убежище на своей территории на основании Гаванской конвенции 1928 года о праве убежища.
Историческое право убежища
Первые убежища
В условиях малоразвитого общества древние обычаи и религия могли сопротивляться силе законов, существовавших лишь в пользу сильных. Преступник во многих случаях, в силу естественного права и варварских обычаев, был только невинно гонимой жертвой, стремившейся под покровительство религии и находившей в её святилищах неприкосновенное убежище. А само существование такого права убежища служило только усилением уважения к религии.
Понятно, как несовершенна была такая защита; она давалась без различия и невинно гонимым и явным преступникам, следовательно, в результате мало приносила помощи обществу: укрывая от заслуженного наказания злодеев, увеличивала число преступлений.
Убежища древнего Востока
По законом Моисея было назначено несколько городов для убежища, но не всем преступникам, а только виновным в кровной мести и опасавшимся того же от родственников ими убитого. Это была попытка положить предел бесконечному развитию мести из поколения в поколение.
Убежища в Древней Греции и Древнем Риме
В Греции и Риме убежищем служили храмы, статуи императоров (из-за их обожествления) и другие священные здания.
Самое большое распространение право убежища получило со времени торжества христианства. Идея помилования, учение о полном очищении через раскаяние и веру во Христа, ужас к пролитию крови — всё побуждало духовенство к защите тех, кто прибегал в божий дом. Христианские храмы стали убежищем не только для гонимых преступников и невинных, но и для рабов, бежавших от жестокости закона, преследовавшего их в безусловной власти господ.
Римские христианские императоры, узаконившие право церковного убежища, вместе с тем установили для него и несколько ограничений. Так, Феодосий I (392) и Аркадий постановили, что должники должны быть или выдаваемы, или епископы должны платить их кредиторам. По закону Феодосия II (432) бежавший раб мог быть укрыт только один день, на следующий его надлежало выдать господину, с тем, однако, что последний дал клятвенное обещание простить раба. Евреи пользовались правом убежища лишь при условии принятия христианства. Юстиниан (535) запрещал давать убежище убийцам, клятвопреступникам и похитителям. По закону Феодосия II местом убежища были не только алтарь и внутренности храма, но всё, что заключалось в церковной ограде: сады, площади, бани, строения, — чтобы беглецы не были вынуждены есть и спать в церквях.
В средневековье
В Средние века папы, пользуясь своим авторитетом, расширили церковное право убежища на кладбища, монастыри, епископские дома и церковные богадельни. Кто нарушал неприкосновенность убежища, тот подвергался церковному проклятию и гражданскому наказанию. Преступники в поисках убежища могли выдаваться гражданским судьям, но с условием не подвергать их смертной казни или увечью. По примеру церковного убежища императоры, а затем и удельные хозяева давали некоторым городам право быть местом убежища для определённого рода преступников; например, город Ройтлинген служил убежищем для совершивших убийство в пылу гнева.
Христианский храм являлся главным убежищем довольно долго; такое убежище имело огромное значение в варварских государствах, принявших христианство, но постепенно чистое церковное убежище стало терять своё значение по трём причинам:
- некоторые папы косвенно отрицали право церковного убежища для лиц, совершивших особенно тяжкие преступления;
- упадок авторитета церкви во вторую половину средних веков;
- распространение других форм убежищ — отчасти религиозной (к примеру, французские совте) и чисто светской.
С установлением в западных обществах твёрдого порядка, законности и с утверждением начала независимости государства от вмешательства папской власти, церковное право убежища и подобное право привилегированных городов мало-помалу пришли в забвение. Ордонанс (указ) Франциска I (1539) во Франции и закон 1624 года в Англии уничтожили церковное право убежища.
XVIII—XIX века
В 1760 году в Баварии на основании папской буллы вышло распоряжение о выдаче дезертиров из убежищ с условием, что они не будут подвержены смертной казни или другому тяжкому наказанию. Подобное распоряжение было выпущено в 1788 году курфюрстом-архиепископом трирским и общим распоряжением в Пруссии 1794 года, в Вюртемберге (1804), в Саксонии (1827).
В 1850 году в Турине потребовался закон Сиккарди (итал. leggi Siccardi) для прекращения церковного права убежища; папский циркуляр 1852 года ограничивал его тремя днями, уничтожая в отдельных случаях. Дольше других продержалось право убежища в посольских домах.
В России
В России не было закона о праве убежища; но на деле монастыри служили убежищем для многих совершивших проступки и, в особенности, для рабов и крестьян, бежавших от жестоких господ, но только с условием пострижения. Точно также служило убежищем казачество, особенно для несвободных. Котошихин указывал, что беглые холопы укрывались у донских казаков и часто, пробыв у них год или два, приезжали в Москву, где никто их не смел трогать.
Не только в старое время, но и в XVIII-м, и даже в начале XIX века российское правительство косвенно открывало убежище в новоприобретённых землях, нуждавшихся в заселении.
Современное право убежища: политическое убежище
Политическое убежище — особый правовой статус, предоставляемый лицу, которое по определённым причинам преследуется у себя на родине; обычно за политические, религиозные и иные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в международном и национальном праве демократических государств как правонарушение; право на въезд и пребывание на территории данного государства. Согласно законодательству большинства стран, в том числе США и России, подать запрос на предоставление убежища заявитель может, только находясь на территории данного государства.
Нансеновский паспорт
В 1922 году по инициативе норвежца Фритьофа Нансена, комиссара Лиги Наций по делам беженцев, был учреждён международный документ, удостоверявший личность лица без гражданства. Вначале он выдавался россиянам, а впоследствии и другим беженцам, которые не могли получить обычный паспорт. В 1942 году этот паспорт признали правительства 52 государств, и он стал первым проездным документом для беженцев. Всего было выдано около 450 000 нансеновских паспортов с целью помочь беженцам без гражданства найти приют в других странах.
Гаванские конвенции 1928 года
На VI панамериканской конференции, происходившей в Гаване (Куба) в январе-феврале 1928 года, были приняты конвенции по вопросам дипломатического права: 1) о дипломатических должностных лицах; 2) о консульских должностных лицах; 3) о праве убежища.
Всеобщая декларация прав человека 1948 года
10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН утвердила «Всеобщую декларацию прав человека», приняв во внимание многие факторы, в том числе «что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». Праву убежища посвящена 14-я статья Всеобщей декларации:
«Статья 14
1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».
— .
Конвенция о статусе беженцев 1951 года
28 июля 1951 года в Женеве на конференции, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 года, с участием полномочных представителей стран был принят международный договор — «Конвенция о статусе беженцев», вступившая в силу 22 апреля 1954 года.
Конвенция дала определения понятия «беженец» и установила общие правила, на основе которых предоставляется статус беженца. Конвенция запретила какую-либо дискриминацию в отношении беженцев, получающих права частично наравне с гражданами принимающей их страны и частично на тех же условиях, что и иностранцы. Конвенция допустила высылку беженцев в интересах государственной безопасности, но запретила их возвращение в государство, из которого они бежали, опасаясь преследования.
Россия присоединилась к Конвенции постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 года. На 1 сентября 2008 года в Конвенции участвовали 144 государства из 192 членов ООН.
Последующие акты международного права
14 декабря 1967 года Генеральная Ассамблея ООН приняла в качестве рекомендации «Декларацию о территориальном убежище». В 1977 году была проведена конференция о территориальном убежище, но выработать конвенцию ей не удалось. Однако, положения об убежище есть в Каракасской конвенции ОАГ 1954 г. и Конвенции ОАЕ 1969 г. о конкретным аспектам проблем беженцев в Африке. Совет Европы принял декларацию о территориальном убежище в 1977 г. Россия присоединилась к Протоколу 1967 года постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 года.
Предоставление политического убежища за рубежом
Согласно докладу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Россия занимает третье место в мире (после Ирака и Сомали) по числу поданых её гражданами просьб о предоставлении политического убежища за рубежом: в 2008 году около 20 тысяч 477 россиян обратились с просьбами о предоставлении политического убежища — это на 9 % больше показателя 2007 года. Чаще всего россияне искали убежища в Польше (6647 человек), Франции (3579), Австрии (3436), Бельгии (1615), Норвегии (1078), Швеции (933). В этом списке для россиян стали куда менее привлекательными бывшие ранее безусловными лидерами Германия (768) и США (691).
Часто институт политического убежища пытаются использовать для ухода от правосудия. Так, попытки криминального авторитета Сергея Буторина получить в Испании политическое убежище провалились. Он был экстрадирован в Москву из Испании. Испанский суд отказал ему в этом праве и выдал его российскому правосудию.
Политическое убежище в США
Подать документы на статус «политического беженца» можно только находясь на территории США. Оказавшись в США, необходимо обратиться в иммиграционную службу с соответствующим заявлением. Политическое убежище предоставляется, если человек находится в США (по туристической или другой визе, и даже нелегально) и боится возвращаться на родину в связи с прошлыми преследованиями (past prosecution) или опасается возможных преследований (future prosecution).
Страх преследований может быть основан на:
- принадлежности человека к определённой расе,
- принадлежности человека к определённой национальности,
- религиозных взглядах,
- политических взглядах,
- принадлежности человека к определённой социальной группе.
Заявление о предоставлении политического убежища должно быть подано в течение года после приезда в США. Если кандидат пропустил этот срок, то ему нужно будет доказать, что он не мог подать заявление вовремя ввиду исключительных обстоятельств или что политическая ситуация на его родине существенно изменилась в худшую сторону.
Лицо, подавшее заявление о предоставлении политического убежища, называется «asylum applicant», а лицо, уже получившие убежище называется «asylee», не путать с беженцем («refugee») — это другая правовая процедура.
Заявление будет максимально эффективным, если оно подкреплено документами, подтверждающими, что кандидат действительно подвергался в своей стране преследованиям и репрессиям.
Это могут быть:
- Медицинские справки (о том, что кандидат подвергался побоям, и ему оказывалась медицинская помощь; что у него был сердечный приступ или обострение хронического заболевания; что он содержался в психиатрической больнице; что аналогичные проблемы со здоровьем были у его близких родственников).
- Документы из правоохранительных органов — прокуратуры, органов внутренних дел и государственной безопасности (повестки с требованием явиться в полицию или прокуратуру; постановления о возбуждении уголовного дела в отношении него; постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по его заявлению; протоколы обысков и изъятий; другие документы, подтверждающие проведение правоохранительными органами процессуальных действий относительно него; аналогичные документы, касающиеся его близких родственников).
- Письменные свидетельства родственников, друзей, знакомых или коллег, что кандидата преследовали в его стране (свидетельства желательно заверить нотариально).
- Членские билеты правозащитных организаций, оппозиционных политических партий, религиозных организаций.
Политическое убежище предоставляется на неопределенное время; через год после предоставления убежища и при условии постоянного проживания в США можно подать документы на получение статуса постоянного жителя (permanent resident status), в просторечии это называют «грин-картой». Отметим, что после того, как кандидат подает заявление, и до получения самого статуса, он может легально находиться на территории США, сколько бы долго ни пришлось ждать решения. Кандидат сможет легально работать через 180 дней после подачи заявления.
Лицо, получившее статус политического убежища, кроме прав постоянного жителя, получает ещё существенный набор социальных льгот. Кроме этого, оно может вызвать в США свою супругу (супруга) и своих детей до 21 года на постоянное жительство. Лица, получившие убежище, могут выезжать из США за границу, предварительно оформив travel document, в просторечии «травел-паспорт». Лица, получившие политическое убежище, не должны возвращаться в страну, где они подвергались преследованиям. В противном случае они могут потерять свой статус.
Получив политическое убежище, можно ходатайствовать о предоставлении американского гражданства через пять лет со дня получения статуса постоянного жителя, указанного в грин-карте.
Политическое убежище в России
Предоставление политического убежища на территории России гарантировано Конституцией РФ:
«Статья 63
1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.»
— .
Оно производится указом Президента Российской Федерации и регулируется положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают ТО ФМС России.
В списке самых привлекательных для беженцев стран Россия стоит на 19-м месте. В России за статусом беженца в 2008 году обратились 3 тысячи 970 иностранцев — на 18 % больше, чем в предыдущем году.
Политическое убежище в странах Европейского Союза
В 2009 году политического убежища на Западе искало почти 318 тысяч человек. Однако статус «политических беженцев» получила только четверть соискателей. По данным Eurostat, это на три тысячи человек больше, чем в предыдущем году. В 2009 году самой большой группой признанных беженцев стали выходцы из Сомали — 13 425 человек, за ними следуют граждане Ирака — 13 тысяч и Афганистана — чуть более семи тысяч. Больше всех беженцев в минувшем году приняла Великобритания — двенадцать с половиной тысяч человек, за ней следует Германия, принявшая чуть более двенадцати тысяч беженцев, на третьем месте Франция — десять тысяч человек.
Россияне оседают в Польше, Австрии, Франции и Бельгии.
Россиян в общем потоке беженцев, приехавших в Европу в 2009 году, эксперты насчитали более 5,7 тысячи человек. При этом более полутора тысяч из них сумели получить убежище в Австрии, более одной тысячи — во Франции, 335 выходцев из России осели в Бельгии. Несколько десятков эмигрантов из РФ остались в республиках Балтии. Но больше всего российских беженцев получили политическое убежище в Польше: в 2009 году их было более двух с половиной тысяч человек.
Эксперты полагают, что срабатывало узаконенное положение, когда беженец должен попросить убежище не в стране, в которую он стремился в конечном итоге, а в «первой безопасной» за пределами его Родины. На пути в Западную Европу такой страной для многих беженцев из России была Польша.
По словам председателя Германо-Кавказского общества Эккехарда Маса (Ekkehard Maaß), в Германии участились случаи отправки в Россию чеченских беженцев, которым грозит опасность на Родине. «Причем, среди тех, кого отправляют назад, — подчеркивает Мас, — немало людей, проживших в Германии уже десять и более лет. Их дети ходят в немецкие школы, интегрированы в немецкое общество, неплохо говорят по-немецки».
«Претендентам на статус политических беженцев нередко предоставляют временное право на проживание, пока соответствующие ведомства не примут решения о признании или непризнании за ними такого статуса. В течение всего времени ожидания, которое может растянуться на многие годы, у претендентов на политическое убежище нет права на работу, на курсы по немецкому языку, они живут в изоляции от немецкого общества», — отмечает Эккехард Мас.
Чеченские беженцы опасаются мести. Причины отказа в предоставлении убежища, по его убеждению, во многих случаях кроются в том, что чеченцы, прибывающие в Германию, боязливы и не доверяют чиновникам. «Некоторые чеченцы боятся рассказывать о конкретных случаях их преследования, потому что не уверены в том, что эта информация не будет передана через германские органы российским спецслужбам. А родственникам, оставшимся в Чечне, по их мнению, будет грозить опасность», — говорит Мас.
Более того, по словам Маса, чеченским мужчинам часто гордость не позволяет рассказывать в подробностях о том, как их преследовали, унижали и подвергали пыткам на родине. Иногда они, пытаясь скрыть какую-то личную информацию, дают довольно противоречивые объяснения причин своего бегства из Чечни. В ответ на это немецкие чиновники отказывают им в предоставлении статуса политических беженцев.
«Я лично знаком с чеченским беженцем, которому в Чечне во время пыток отбили почку, сломали ногу, — рассказал Эккехард Мас корреспонденту Deutsche Welle. — Однако во время собеседования с сотрудником Федерального ведомства по делам миграции и беженцев, чеченец не стал об этом рассказывать, потому что ему не позволяла кавказская гордость». Когда претендентам на статус беженцев приходит отказ, они по рекомендации друзей или консультантов опротестовывают это решение, и в ход запускаются бюрократические механизмы, которые могут затянуть рассмотрение дела на долгие годы.
В Германии, по данным председателя Германо-Кавказского общества, на сегодняшний день проживает около 15 тысяч выходцев из Чечни, но далеко не всем из них удалось получить статус беженцев, а многим грозит депортация на родину.
Эккехард Мас утверждает, что тем, кого ждет высылка из Германии, грозит опасность в Чечне. В России они чаще всего вынуждены жить нелегально, на них не распространяются социальные льготы, медицинские страховки, у них нет жилья, нет официальной работы, они практически предоставлены самим себе.
«На родине, в Чечне, есть опасность, что депортированных из Германии или других стран ЕС беженцев заподозрят в том, что они не поддерживают местную власть. Одного этого уже достаточно, чтобы попасть в тюрьму и даже лишиться жизни», — уверен Эккехард Мас, выступающий в защиту чеченских беженцев.
Политическое убежище в Южной Корее
Южная Корея в 2008 году приняла около 9 тысяч беженцев из Сомали, Ирака, Афганистана и России. Чтобы подать заявление о предоставлении убежища, заявитель должен находиться на территории Южной Кореи.
Известные российские политэмигранты XX века
В хронологическом порядке:
- Владимир Ленин
- Лев Троцкий
- Светлана Аллилуева
- Александр Солженицын
- Александр Конаныхин
- Александр Литвиненко
- Борис Березовский
Известные российские политэмигранты XXI века
- Александр Долматов (1976—2013)
- К концу 2014 года политических эмигрантов из России насчитываются десятки людей. Многие из них поселились на Украине и в странах Европы.
Бывшая член политсовета «Солидарности» Ольга Курносова объявила о создании на Украине общественной организации, которая будет заниматься помощью политэмигрантам. Подобную организацию планируется создать и в Европе.
Источники информации:
— право убежища;
— право убежища;
— право убежища.